為深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，根據(jù)《湖南省生態(tài)環(huán)境保護督察工作實施辦法》《2023年湖南省生態(tài)環(huán)境保護例行督察實施方案》，省第三生態(tài)環(huán)境保護督察組(以下簡稱督察組)對湖南鋼鐵集團開展了省生態(tài)環(huán)境保護例行督察，形成了督察報告。經(jīng)省委、省政府批準，督察組于2023年12月14日向湖南鋼鐵集團進行了反饋。反饋會由鋼鐵集團副總經(jīng)理謝究圓主持，督察組組長魏旋君通報督察報告，總經(jīng)理李建宇作表態(tài)發(fā)言。副組長劉翔、督察組有關(guān)人員、湖南鋼鐵集團有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加會議，企業(yè)總部有關(guān)職能部門主要負責(zé)人、二級企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員列席會議，被督察的三級企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員及二級企業(yè)的相關(guān)人員通過視頻的形式列席會議。
督察認為，湖南鋼鐵集團以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，積極推進生態(tài)環(huán)境保護工作，努力推動解決突出生態(tài)環(huán)境問題，取得一定進展。湖南華菱湘潭鋼鐵集團有限公司(以下簡稱“湘鋼”)獲工信部第三批“國家綠色工廠”、國家3A級旅游景區(qū)、湖南省節(jié)水型企業(yè)、湖南省工業(yè)旅游示范點、湖南省水效領(lǐng)跑者和湖南省工業(yè)碳減排標桿企業(yè)；湖南華菱漣源鋼鐵有限公司(以下簡稱“漣鋼”)、湖南衡陽鋼管(集團)有限公司(以下簡稱“衡鋼”)均獲評湖南省“綠色工廠”、省市“節(jié)水型企業(yè)”，汽車板公司獲“國家綠色工廠”等榮譽稱號。
湖南鋼鐵集團積極配合此次督察工作，邊督邊改、即知即改。截至11月10日，督察組轉(zhuǎn)辦的37件群眾來信來電舉報件，集團上報辦結(jié)37件，約談有關(guān)責(zé)任人20人(次)，計劃投資近100億元全方位進行超低排放改造。
督察指出，湖南鋼鐵集團對生態(tài)環(huán)境保護的緊迫性、時效性和責(zé)任性認識不深刻，思想認識有差距，推進落實有短板，生態(tài)環(huán)境保護工作現(xiàn)狀與省屬國有企業(yè)應(yīng)起到的引領(lǐng)示范作用還有較大差距。
一是綠色低碳發(fā)展思想認識不深入。
綠色發(fā)展理念樹得不牢。湖南鋼鐵集團及其下屬企業(yè)落實習(xí)近平生態(tài)文明思想不及時、不經(jīng)常、不深入，貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)決策部署不堅決，對生態(tài)環(huán)境部調(diào)研指出問題及省委常委會相關(guān)精神未及時傳達學(xué)習(xí)領(lǐng)悟。對生態(tài)環(huán)境保護的重要性和緊迫性認識不足，缺少對深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的深入研究和高位推動。
生態(tài)環(huán)保投入不足。湖南鋼鐵集團在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)上緊迫感不強，存在緩一緩、等一等思想，未用好綠債、碳中和債、可持續(xù)發(fā)展掛鉤債、轉(zhuǎn)型金融等金融政策解決環(huán)保資金投入壓力。2019年至2022年集團鋼鐵主業(yè)營業(yè)收入逐年遞增，但環(huán)保投入相對不足，分別僅占當(dāng)年公司營業(yè)收入的1.83%、1.22%、1.34%和0.81%。
超低排放改造進度不快。湖南鋼鐵集團對超低排放改造工作缺乏前瞻性思考，對《湖南省鋼鐵企業(yè)超低排放改造重點項目年度計劃表》實施難度估計不足，離2025年底前完成超低排放改造任務(wù)，總體進度滯后，截至2023年9月，衡鋼8個超低排放改造重點項目中實際完成2個，完成率僅25%；漣鋼20個超低排放改造重點項目中實際完成13個，完成率僅65%。
二是生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任不到位。
齊抓共管大格局未有效形成。湖南鋼鐵集團及其下屬企業(yè)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”“三管三必須”未落到實處。對中央和省交辦和指出問題，集團層面未專題研究制定整改方案，而是將責(zé)任壓給下級公司或安環(huán)部門。未建立強有力的環(huán)?？冃Э己酥笜梭w系，多數(shù)企業(yè)無環(huán)保相關(guān)考核指標或考核不嚴，對相關(guān)生態(tài)環(huán)境違法行為，未及時按《湖南鋼鐵集團有限公司環(huán)境保護管理辦法》規(guī)定，對相關(guān)下屬企業(yè)主要負責(zé)人及班子成員進行績效處罰或黨紀政紀處理，環(huán)?？冃Э己酥笓]棒作用未充分發(fā)揮。
重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)要求未嚴管落實。督察發(fā)現(xiàn)，2023年年初湘潭市、衡陽市、婁底市發(fā)布重污染天氣預(yù)警公告后，漣鋼及煤化新能源、衡鋼、湘鋼均未完全按照各市州重污染天氣應(yīng)急預(yù)案管理要求開展重污染天氣預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)工作，未全面按照已經(jīng)制定的重污染天氣“一廠一策”實施方案啟動重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，及時實施錯峰生產(chǎn)、減產(chǎn)、停產(chǎn)等措施。
生態(tài)環(huán)境保護社會責(zé)任未履行到位。2022年婁底市、湘潭市和衡陽市中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量排名全省靠后，區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量形勢嚴峻，其中細顆粒物(PM2.5)濃度指標離達標還有較大差距，婁底市、湘潭市未達到國家二級標準。漣鋼及煤化新能源、湘鋼、衡鋼作為婁底市、湘潭市和衡陽市三市中心城區(qū)“排污大戶”，對當(dāng)?shù)乜諝猸h(huán)境質(zhì)量影響較大。
三是企業(yè)生態(tài)環(huán)境管理不細致。
各類違規(guī)違法環(huán)保問題廣泛存在。湖南漣鋼環(huán)保科技有限公司生產(chǎn)車間堿性廢水跑冒滴漏嚴重，鋼渣車間右側(cè)溝渠擅自設(shè)置開口且堿性廢水與廠區(qū)地面沖洗廢水混合流至雨水收集池。漣鋼360平方米燒結(jié)機一混強堿性淋融水直排雨水溝，150MW超高溫亞臨界發(fā)電機組、360平方米燒結(jié)機廢氣排口存在二氧化硫超標排放現(xiàn)象。湘鋼金屬材料公司酸霧塔中的酸性廢水溢流至雨水溝渠。湘潭瑞通球團有限公司含鉈廢水收集處理措施不完善。衡鋼預(yù)配料上料系統(tǒng)單體除塵設(shè)施未與生產(chǎn)設(shè)施同步運行，除塵設(shè)施改小停大。衡陽鴻軒管材有限公司噴涂生產(chǎn)線無VOCs治理設(shè)施。
部分原輔材料采購把關(guān)不嚴。部分企業(yè)對污染物源頭控制管控不嚴，采購部門未落實行業(yè)控制標準、排污許可規(guī)定和環(huán)評要求進行采購。衡鋼采購部門未按環(huán)評批復(fù)要求采購的焦炭含硫成分高于0.6%。煤化新能源采購的煉焦煤炭含硫量大多超過1%。凡益湘鋼采購部門簽訂的煤炭購銷合同對煤質(zhì)硫含量僅要求小于2.7%。
自行監(jiān)測不規(guī)范。督察組對集團所屬26家子公司進行了檢查，發(fā)現(xiàn)湖南瑞湘環(huán)保科技有限公司等12家子公司沒有全面開展自行監(jiān)測，其中湘鋼瑞興等9家完全沒有開展自行監(jiān)測；湘鋼瑞泰等4家沒有制定自行監(jiān)測方案；漣鋼機電等20家沒及時向社會公開污染物排放信息；漣鋼等4家存有在線監(jiān)測系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)后未按規(guī)定組織驗收，另有9家涉嫌自行監(jiān)測數(shù)據(jù)造假。2023年8月黃潤秋部長調(diào)研煤化新能源時交辦的13份監(jiān)測報告問題，經(jīng)現(xiàn)場核實存在采樣方法不正確、原始記錄不符合邏輯、超檢定期使用儀器、工況不滿足要求等問題，涉嫌監(jiān)測數(shù)據(jù)造假。
四是污染防治攻堅不全面。
非道路移動機械污染管控存在缺失。衡鋼40臺非道路移動機械僅有5臺上了環(huán)保標志開展了檢測。漣鋼現(xiàn)有非道路移動機械127臺，其中已登記上環(huán)保綠牌車輛73臺，登記合格率僅57.4%。
廠區(qū)揚塵治理存在短板。湘鋼2580立方米高爐、1800立方米高爐噴煤粉系統(tǒng)煤棚未全封閉，煉鋼廠低位料倉進料處跑塵嚴重；順通原料碼頭皮帶轉(zhuǎn)運點無降塵收塵措施。衡鋼綜合料場原料露天堆放，皮帶運料系統(tǒng)和預(yù)配料區(qū)除塵設(shè)施停大建小，漣鋼360平方燒結(jié)機一混二混以及混合料轉(zhuǎn)運站、7號高爐卸焦點、一煉軋廠修包作業(yè)區(qū)等多處未配套除塵設(shè)施，鐵礦堆場露天堆放，粉末狀原材料、煉鋼噴濺余渣露天堆放，老綜合料場地面積塵較重。湘潭瑞通球團有限公司臨時堆場原料露天堆放，無組織排放管控不到位。
工藝廢氣污染防治存在弱項。衡鋼產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)企業(yè)廢氣管控不到位?？朴緡娚俺P區(qū)拋丸廢氣處理設(shè)施未正常運行，粉末噴漆工序作業(yè)時產(chǎn)生的VOCs未經(jīng)收集處理，直排外環(huán)境；鴻宇機械制造、鴻華物流切割廢氣無組織排放。漣鋼、衡鋼、湘鋼高爐煤氣前端未進行精脫硫，后端未進行煙氣脫硫凈化處理。
廢水污染防治存在缺位。漣鋼廠區(qū)存在雨污分流不完善的問題，大污水處理廠調(diào)節(jié)池污泥未經(jīng)脫水外運處理。衡鋼全廠雨污分流不完善、雨水溝淤泥淤積較厚，東區(qū)、西區(qū)污水處理廠接觸生物氧化池沒有正常運行。
五是突出生態(tài)環(huán)境問題整改不到位。
進展滯后。2022年12月省生態(tài)環(huán)境廳特護期幫扶組交辦煤化新能源2#焦爐脫硫脫硝及除塵污染防治設(shè)施問題，經(jīng)現(xiàn)場核查，項目工程尚未驗收。
標準偏低。長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片披露漣鋼一般工業(yè)固廢堆場環(huán)境污染問題雖已完成整改，但本次督察發(fā)現(xiàn)工業(yè)垃圾池混存危險廢物等問題仍然存在；2023年7月生態(tài)環(huán)境部大氣監(jiān)督幫扶交辦“6、7號高爐除塵器下灰口密封不嚴，下料口有缺口，無組織散排嚴重”問題，現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)，下灰口下料時仍存在粉塵外溢。2022年12月省生態(tài)環(huán)境廳特護期幫扶組交辦“煤化新能源3#煙囪附近露天堆放大量焦炭等原輔材料”“廠區(qū)及周邊道路揚塵問題突出”等問題，未采取密封收集、路面硬化、清潔運輸?shù)却胧男Ч患选?/p>
六是生態(tài)環(huán)境保護能力不適應(yīng)。
環(huán)保隊伍能力水平有待提升，湖南鋼鐵集團未有效組織人員參加生態(tài)環(huán)境保護方面的政策理論學(xué)習(xí)和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，環(huán)保專干普遍存在對生態(tài)環(huán)保政策理論領(lǐng)悟不深、業(yè)務(wù)能力提升不足等現(xiàn)象。湘鋼、漣鋼、衡鋼主抓環(huán)保工作的“能源或安全環(huán)保部”人數(shù)偏少、專業(yè)能力不足，與生態(tài)環(huán)保工作的重要性及公司的規(guī)模、體量不相適應(yīng)。
信息化管控水平有待提高，信息化建設(shè)方面進展緩慢，沒有一家子公司實現(xiàn)全廠大氣排放的全面監(jiān)控和線上監(jiān)管功能，系統(tǒng)性線上監(jiān)管能力缺失；無法實時在線監(jiān)測無組織排放源相關(guān)生產(chǎn)設(shè)施運行狀況、治理設(shè)施運行狀況、環(huán)境顆粒物濃度等情況，超低排放智能化管控水平與國內(nèi)行業(yè)先進企業(yè)相比存在差距。
督察要求，湖南鋼鐵集團要深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想，壓緊壓實湖南鋼鐵集團及下屬企業(yè)黨委、董事會和各部門生態(tài)環(huán)境保護主體責(zé)任，堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“三管三必須”，多形式開展習(xí)近平生態(tài)文明思想和綠色低碳發(fā)展理念宣傳貫徹，營造濃厚氛圍。要深刻領(lǐng)悟高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護協(xié)同，統(tǒng)籌生產(chǎn)全過程，提升裝備水平、優(yōu)化治污設(shè)施，加強清潔化改造，讓環(huán)境保護從末端治理向源頭控制、前端創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，加快推動發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。要深度推進突出生態(tài)環(huán)境問題整改，堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，對標對表“污染消除、生態(tài)修復(fù)、群眾滿意”總體目標，持續(xù)抓好突出生態(tài)環(huán)境問題整改，確保生態(tài)環(huán)境安全，實現(xiàn)“三個不發(fā)生”。
督察強調(diào)，湖南鋼鐵集團要根據(jù)督察報告，迅速研究制定整改方案，在30個工作日內(nèi)報送省委、省政府，抄送省生態(tài)環(huán)境保護督察和整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并在6個月內(nèi)報送整改落實情況。整改方案和整改落實情況要按照要求，及時通過省級主要新聞媒體和湖南鋼鐵集團官網(wǎng)向社會公開。
督察組還對督察發(fā)現(xiàn)的有關(guān)責(zé)任追究問題進行了梳理，形成了清單，已按有關(guān)規(guī)定移交湖南鋼鐵集團處理，并抄送省紀委省監(jiān)委、省委組織部和省國資委。
(來源：省第三生態(tài)環(huán)境保護督察組)
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