“去杠桿”作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“三去一降一補(bǔ)”的五大任務(wù)之一，市場(chǎng)化、法治化債轉(zhuǎn)股是企業(yè)降杠桿、降成本的有效舉措。 全國(guó)人大代表、華菱鋼鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)曹慧泉接受采訪時(shí)說(shuō)，目前債轉(zhuǎn)股相關(guān)財(cái)稅支持政策配套還存在不足，甚至實(shí)施債轉(zhuǎn)股后使企業(yè)稅負(fù)增加，降低相關(guān)方推進(jìn)債轉(zhuǎn)股的積極性。他建議國(guó)家應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)政、稅收等政策支持，盡快出臺(tái)適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)下債轉(zhuǎn)股工作的相關(guān)財(cái)稅優(yōu)惠政策，引導(dǎo)、推動(dòng)債轉(zhuǎn)股工作，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展多種方式的債轉(zhuǎn)股以降低杠桿率；達(dá)到降杠桿、防風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融市場(chǎng)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。
配套支持存在不足 實(shí)施機(jī)構(gòu)動(dòng)力不足
曹慧泉說(shuō)，針對(duì)有較好發(fā)展前景但遇到暫時(shí)困難的優(yōu)質(zhì)企業(yè)開(kāi)展市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股，可以有效降低企業(yè)杠桿率，增強(qiáng)企業(yè)資本實(shí)力，防范企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；可以幫助企業(yè)降本增效，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰；有利于推動(dòng)企業(yè)股權(quán)多元化，促進(jìn)企業(yè)改組改制，完善現(xiàn)代企業(yè)制度；有利于加快多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，提高直接融資比重，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)。總之，市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股是一項(xiàng)一舉多得的舉措，是穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)的重要結(jié)合點(diǎn)。
但是他認(rèn)為，目前配套出臺(tái)的財(cái)稅[2016]125號(hào)文件主要是明確及強(qiáng)調(diào)落實(shí)好2009年至2016年已發(fā)布、與降杠桿相關(guān)的稅收支持政策，并沒(méi)有針對(duì)目前形勢(shì)配套此次降低企業(yè)杠桿率、實(shí)施市場(chǎng)化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)出臺(tái)新的、力度更大的稅收支持優(yōu)惠政策，對(duì)企業(yè)降杠桿降成本的支持力度不夠。
國(guó)務(wù)院印發(fā)的國(guó)發(fā)〔2016〕54號(hào)《關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)明確以市場(chǎng)化、法治化方式開(kāi)展債轉(zhuǎn)股，由銀行、實(shí)施機(jī)構(gòu)和企業(yè)依據(jù)國(guó)家政策導(dǎo)向自主協(xié)商確定轉(zhuǎn)股對(duì)象、轉(zhuǎn)股債權(quán)以及轉(zhuǎn)股價(jià)格和條件，實(shí)施機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化籌集債轉(zhuǎn)股所需資金，并多渠道、多方式實(shí)現(xiàn)股權(quán)市場(chǎng)化退出。
本輪債轉(zhuǎn)股的主要目的在于降低企業(yè)杠桿率，正常類(lèi)貸款也在實(shí)施范圍內(nèi)，正常類(lèi)貸款轉(zhuǎn)股也能達(dá)到降杠桿的目的。但實(shí)際操作中正常類(lèi)貸款要主動(dòng)開(kāi)展債轉(zhuǎn)股難度很大。因?yàn)殂y行不能損失自身利益、實(shí)施機(jī)構(gòu)在計(jì)算資金成本的基礎(chǔ)上還要獲取超額收益，所以正常狀態(tài)的銀行債權(quán)要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股，企業(yè)、銀行與實(shí)施機(jī)構(gòu)達(dá)成一致的難度很大。
實(shí)施機(jī)構(gòu)的資金主要來(lái)源于社會(huì)資本。社會(huì)資本對(duì)資金回報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)保障措施都有較高的要求。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力大的情況下，企業(yè)的承受能力有限，銀行和實(shí)施機(jī)構(gòu)等各方訴求交集空間不大，導(dǎo)致其動(dòng)力不足。因此造成了目前實(shí)施的案例主要集中在國(guó)有大行，而資產(chǎn)管理公司等其他實(shí)施機(jī)構(gòu)參與度相對(duì)較低的局面。
實(shí)施債轉(zhuǎn)股 企業(yè)稅負(fù)增加
曹慧泉說(shuō)，企業(yè)在實(shí)施債轉(zhuǎn)股降杠桿過(guò)程中，存在增加企業(yè)潛在稅負(fù)成本的問(wèn)題。在實(shí)施債轉(zhuǎn)股前，企業(yè)負(fù)擔(dān)銀行債務(wù)產(chǎn)生的財(cái)務(wù)成本可在所得稅前扣除；實(shí)施債轉(zhuǎn)股后，企業(yè)財(cái)務(wù)成本降低后所增加的利潤(rùn)須按規(guī)定繳納所得稅。
他舉例說(shuō)，簽約4000億元債轉(zhuǎn)股額度按平均利率6%計(jì)算，年可降低財(cái)務(wù)成本約為240億元，在債轉(zhuǎn)股之前可以稅前列支，在債轉(zhuǎn)股以后企業(yè)利潤(rùn)相應(yīng)增加，按25%所得稅率計(jì)算，則需承擔(dān)60億的所得稅。
此外，市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股過(guò)程中實(shí)際增加了層級(jí)，實(shí)施機(jī)構(gòu)的加入也增加了相關(guān)的稅費(fèi)成本，這些稅費(fèi)都會(huì)轉(zhuǎn)嫁到債轉(zhuǎn)股企業(yè)，增加企業(yè)的稅負(fù)，也削弱了企業(yè)債轉(zhuǎn)股、降杠桿的作用，影響企業(yè)債轉(zhuǎn)股的積極性。雖然這一部分稅收總額不大，但從債轉(zhuǎn)股政策邏輯而言卻影響巨大。
創(chuàng)新方式稅收優(yōu)惠留出通道 支持市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股
針對(duì)目前市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股存在的一些問(wèn)題，曹慧泉建議國(guó)家應(yīng)出臺(tái)新的推進(jìn)企業(yè)市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股降杠桿的配套財(cái)稅支持政策，減免企業(yè)稅負(fù)，為企業(yè)降杠桿創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境，引導(dǎo)激勵(lì)企業(yè)降杠桿，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也起到進(jìn)一步涵養(yǎng)稅源的作用。
他建議，在遵循法制、防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，為達(dá)到降杠桿、降財(cái)務(wù)成本的目標(biāo)，國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)、實(shí)施機(jī)構(gòu)靈活設(shè)計(jì)、創(chuàng)新債轉(zhuǎn)股的實(shí)現(xiàn)方式。
將債轉(zhuǎn)股后由財(cái)務(wù)成本降低而轉(zhuǎn)化為利潤(rùn)的部分繼續(xù)在一定年限內(nèi)可以在所得稅前扣除，同時(shí)研究減免實(shí)施機(jī)構(gòu)在債轉(zhuǎn)股過(guò)程中的相關(guān)稅費(fèi)，以避免相關(guān)稅費(fèi)成本轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)，變相增加企業(yè)債轉(zhuǎn)股成本。
他還建議，對(duì)實(shí)施債轉(zhuǎn)股的企業(yè)在退出通道上給予政策支持。對(duì)實(shí)施機(jī)構(gòu)有退出預(yù)期，而又缺乏上市公司平臺(tái)無(wú)法做出市場(chǎng)化退出安排的企業(yè)，在企業(yè)以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化為切入點(diǎn)、整合優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、做好培優(yōu)上市規(guī)劃的基礎(chǔ)上，政府在支持企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)培優(yōu)上市方面給予政策支持，最終實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化退出。
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