全國人大代表、華菱集團(tuán)董事長曹慧泉在全國兩會(huì)期間遞交議案，建議清理地方政府對(duì)于一些落后產(chǎn)能企業(yè)自上世紀(jì)九十年代以來實(shí)行的包稅制等妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境建設(shè)的不合理政策，防止落后產(chǎn)能企業(yè)依靠低稅賦、低人工成本、無環(huán)保成本等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)生“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆向淘汰；調(diào)整部分不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的出口關(guān)稅政策，減少中國低端鋼鐵產(chǎn)品出口量，進(jìn)一步推動(dòng)鋼鐵行業(yè)淘汰落后與過剩產(chǎn)能。
曹慧泉指出，2012年，我國粗鋼過剩產(chǎn)能已超過3億噸，基本是高能耗、高排放的落后產(chǎn)能。即便如此，鋼鐵投資規(guī)模迄今仍然保持高位，新增產(chǎn)能無序擴(kuò)張現(xiàn)象仍然存在。2012年冶煉及壓延加工業(yè)固定資產(chǎn)投資額5056億元，2013年仍然達(dá)到4560億元，粗鋼產(chǎn)能仍在繼續(xù)攀升。
因此，隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐的加快，后續(xù)鋼材消費(fèi)需求的萎縮極有可能超出預(yù)期，很有可能出現(xiàn)產(chǎn)能利用率低于60%的極端過剩情況。
去年以來，政府采取強(qiáng)有力措施，通過環(huán)保、節(jié)能和標(biāo)準(zhǔn)提升，依靠市場(chǎng)和法治手段推動(dòng)鋼鐵等重化工產(chǎn)業(yè)消化過剩產(chǎn)能和結(jié)構(gòu)調(diào)整，已經(jīng)初見成效。不過，曹慧泉認(rèn)為，不公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境依然嚴(yán)重制約落后產(chǎn)能淘汰。
一是環(huán)保投入和環(huán)保成本上差距明顯，優(yōu)勢(shì)企業(yè)噸鋼環(huán)保投資近40元、噸鋼財(cái)務(wù)費(fèi)用27元，噸鋼環(huán)保運(yùn)行成本100元(廢氣處理80元、污水處理20元)，而落后產(chǎn)能往往不配、簡(jiǎn)配、非法停運(yùn)環(huán)保設(shè)施。如果沒有嚴(yán)格的執(zhí)法，不能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下的要素成本均等化，真正做好環(huán)保的企業(yè)反而處于不利地位。
二是稅負(fù)不平等，各地稅收制度執(zhí)行不一，鋼企實(shí)際稅負(fù)水平差別很大。據(jù)中鋼協(xié)調(diào)研資料，2011年，某中央大型鋼鐵集團(tuán)噸鋼上交稅金275元，而該省兩個(gè)產(chǎn)鋼最多的民營鋼鐵企業(yè)噸鋼上交稅金僅為44.21元和31.45元。不少企業(yè)還采用包稅制或銷售不開具增值稅發(fā)票等手段。
因此，曹慧泉建議綜合利用配套政策化解鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能，建立嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入和淘汰標(biāo)準(zhǔn)，修訂完善用鋼標(biāo)準(zhǔn)；取消行業(yè)準(zhǔn)入和項(xiàng)目審批制度，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向建立和完善環(huán)保、質(zhì)量、安全生產(chǎn)等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確要達(dá)到的時(shí)間，對(duì)不能按時(shí)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，要制定相應(yīng)的懲處措施；對(duì)下游用鋼行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理和修訂，要從設(shè)計(jì)規(guī)范的修訂入手，形成整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系對(duì)落后產(chǎn)能的排斥；發(fā)揮法律法規(guī)的約束作用和國家強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的門檻作用，針對(duì)能耗高、污染重的行業(yè)形成一批國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，從項(xiàng)目源頭上控制形成新的落后產(chǎn)能；對(duì)大氣污染重點(diǎn)區(qū)域提前實(shí)施更嚴(yán)厲的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。
其次，建立公平稅負(fù)環(huán)境，嚴(yán)格稅收征管。督促地方政府采取有力措施，取消對(duì)落后產(chǎn)能企業(yè)實(shí)行的包稅制等優(yōu)惠政策，對(duì)于銷售過程中不開發(fā)票等違法行為嚴(yán)厲打擊。同時(shí)調(diào)整關(guān)稅政策，取消含硼鋼材的出口退稅，減少不規(guī)范出口。
再次，繼續(xù)堅(jiān)持嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法。加大執(zhí)法和處罰力度，實(shí)施一票否決制。建立全覆蓋、全程、全時(shí)的節(jié)能環(huán)保監(jiān)控體系，對(duì)違反相關(guān)規(guī)定、不符合要求的企業(yè)要停產(chǎn)限期整改，整改后仍然不達(dá)標(biāo)的，堅(jiān)決采取關(guān)停并轉(zhuǎn)措施。加大違規(guī)處罰力度，讓違規(guī)者承擔(dān)不起違規(guī)成本，推動(dòng)落后產(chǎn)能退出市場(chǎng)。同時(shí)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅開征。
此外，曹慧泉還建議建立落后產(chǎn)能退出補(bǔ)償機(jī)制。目前很多落后產(chǎn)能、環(huán)保壓力很大的鋼鐵企業(yè)，其生存危機(jī)已經(jīng)顯現(xiàn)，但要其簡(jiǎn)單退出，肯定心有不甘。因此建議在完善上述措施的前提下，為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)地方政府、企業(yè)的積極性，建議針對(duì)河北省等重點(diǎn)區(qū)域建立專項(xiàng)補(bǔ)償基金，對(duì)于嚴(yán)格關(guān)停、銷毀設(shè)備、平整土地的，給予一定的贖買，員工給予補(bǔ)償和安置。
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